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煤炭资源有偿使用改革谨慎前行

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煤炭资源有偿使用改革谨慎前行

2006-12-19 13:34:00

来源:中国建材网

 

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“电视会议很突然,前一天才接到的通知,地点在省政府通信大楼。”山东省煤炭局的韩先生这样说道。   一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革正在进行,自从今年10月开始启动山西等8省的试点后,11

    “电视会议很突然,前一天才接到的通知,地点在省政府通信大楼。”山东省煤炭局的韩先生这样说道。

一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革正在进行,自从今年10月开始启动山西等8省的试点后,11 月16日,国务院又专门召开了深化试点工作的电视会议。 {TodayHot}

韩先生口中的电视会议就是这场深化改革试点会议,他说这个会是“预料之中”的,因为“一些制度、改革提出后,必然需要督促”。

试点工作谨慎前行

“正在制定试点工作方案”,这是记者采访中得到较多的回答。试点计划从10月初开启,至今已将近两个月,而方案的制定几乎用了所有的时间。

山东省由省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省煤炭局共同制定试点工作方案,宣称,一经省政府批准后,马上实施。副省长王仁元也不时地督促:要抓紧制定山东省改革试点工作实施方案。

与山东、河南等省不同,内蒙古已经做好了试点的准备,变“双轨制”为“得了癫痫病哪里治疗好呢单轨制”,两年来山西的试点已经给了内蒙古启发,{HotTag}内蒙古自治区人民政府副主席赵双连说内蒙古已经提前“行动”,到目前为止,全区已经有290个地方煤矿处置了采矿权价款,占已有采矿权总数的58.2%,共收取探矿权采矿权价款约27亿元。

“资源改革不能一刀切,尤其是价款,不能统一定,必须由各省根据自身的特点来制定。”中国矿业联合会研究室卢业授主任举例说:“按一吨5块钱来征收,对于山东兖矿这样的企业来说很轻松,但对新疆乌鲁木齐的企业而言,即便是5毛钱也会感到负担重。”

卢业授主任说,8省试点起步也有高有低,山西、内蒙古这些省已早有经验,开展工作比较顺利。现在要做的不是新矿的评估和价款的收缴标准,而重点是继续清理老的煤炭矿山企业无偿占有的探矿权、采矿权,妥善解决国有煤炭矿山企业历史遗留问题。

较终时间表尚未确定

“推广到全国是必然的,但较终的时间表还没有确定。”中国矿业联合会研究室卢业授主任说。

根据统一部署,财政部、国土资源部、发展改革委在2007年年底将对试点工作进行评估、总结,继而提出进一步完善矿产资源有偿使用制度改革的政策建议。

   事实上,早在1986年,《中华人民共和国矿产资源法》就已明确了资源有偿使用的原则,但对不同资源的补偿标准还不够明确、合理。随后,又制定了配套法规,确立矿权有偿取得制度和依法流转制度。

但是,进展很缓慢,正如山西财经大学法学院王小萍教授所说:“矿产资源立法的滞后、不完善以及阶段性差异性明显,使得矿产资源的开发和矿业权的取得和存序状态呈现出混乱的局面。”

直到2004年,在山西临汾开始试点,较初的临汾并不是一炮打响,而是一度出现了全市500多座煤矿全部停产却无一家上缴价款的情景。但,毕竟设立了试点,也可以说是真正加快了改革的步伐。

“希望山西的试点成功,早日推广到全国。”已经不止一个专家提出这样的希望。

两年下来,“收高了,担心矿主们承受不起;收低了,又被指责为国有资产流失”的矛盾成了地方官员权衡的重点,在这种矛盾中,山西试点取得了瀍河区哪家医院治癫痫病初步的成效。

“山西试点了两年,但推广到全国还不到时机。”卢主任说,新一轮的8省试点就是在这种情况下出炉的。

   前景展望:专家提出借鉴英国模式但不照搬

11月25日,云南富源县昌源煤矿瓦斯爆炸,32人遇难,就在国家煤矿安全监察局局长赵铁锤前去指导监管的同时,副局长梁嘉琨也前往黑龙江鸡西市总结瓦斯爆炸事故。矿难的频发更加剧了改革的决心。

“由于资源利润空间过大,小煤矿层层转包,多次转包。产权不够清晰,导致矿主在生产中很少增加安全投入,更不考虑资源回收率,造成了极大的资源浪费和安全隐患。重大事故频发,小煤矿占到全省80%左右。”山西省煤炭工业局的一位负责人分析道。

“同样频繁的矿难不难让人想到20世纪80年代的英国。”卢业授主任说。

1980—1992年,英国的生产矿井数由219个减到50个,职工人数减少近一半,仅剩下约5300人。面对亏损,英国提出了政府扶持的口号,逐步采取私有化的措施,调整了煤炭产业结构,逐渐摆脱了困境。

首先,提出了销售保证,由能源部协调发电用煤的国内供应量和价格,生产成本与国际市场煤价的差额部分由政府给予价格补贴。其次,政府用高额亏损补贴维持煤炭企业的生产,例如,1989年,吨煤补贴高达75美元。还实施了富余人员的安置政策。

卢业授主任说:“虽然私有化可能不符合我国国情,但其采取的政策和措施是值得我们研究和借鉴的。”

卢业授主任介绍说,关闭亏损矿井改进采煤工艺,引进先进技术,降低劳动成本,使煤炭工业扭亏为盈这些都是可以借鉴的。

“安置老矿工,我们刚做了调研上交了。”卢业授主任说,资源枯竭矿的矿工,尤其是国企,为国家做了贡献,他们的安置问题必须解决。